关于进一步创新管理提高政府采购工作效率和服务水平的意见

关于进一步创新管理提高政府采购工作效率

和服务水平的意见

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、直属各单位：

近年来，随着政府采购制度改革的不断深入发展，我市的政府采购工作取得了较大成绩，政府采购规模和范围逐步扩大，各单位依法采购、科学采购和廉洁采购的意识不断增强。但同时，部分采购单位还存在一定的随意性、倾向性等问题，群众对政府采购工作还不十分满意。为进一步创新管理、改进服务、完善制度，切实提高我市政府采购工作的效率和水平，现提出如下意见：

一、简化办事手续，进一步提升政府采购管理水平

1．适度扩大自行采购的范围。集中目录内已实行协议采购的空调、办公家具、办公用纸、车辆保险、车辆维修、印刷、课桌椅、校服、部分车辆，采购单位可在协议定点供应商内自行选择采购。集中目录内还没有实行协议采购的年度预算10万元以下项目，实行采购单位自行采购。上述采购活动除特殊紧急采购情况以外，严格实行先报批再采购。对集中目录以外、年度预算10万元以下的货物、服务采购，由采购单位自行采购，无需办理采购手续。

2．积极推进电子信息化平台的应用。加快电子化政府采购系统开发进度，逐步推行政府采购网上审批，努力实现无纸化审批，避免采购单位“来回跑”，进一步方便手续办理，提高工作效率。

3．切实加强对采购单位的服务指导。市采购办要及时对采购单位提出的项目，进行采购内容的合法性、采购预算合理性审查，核准采购单位的采购需求及采购方式。市采购中心在严格把关的基础上，根据采购项目的需求，对采购单位编制采购文件、信息发布、专家选聘、进场交易等要切实加强服务指导。其中，对电梯、空调等技术性较强且属于一次性安装的货物采购，合理设置技术标、商务标分值。

二、创新采购方式，进一步提高政府采购工作效率

1．实施“跟单采购”。对6个月内，省及宁波市级部门已经进行集中采购的项目，各采购单位可以根据实际情况选择“跟单采购”。实行“跟单采购”的项目，不另行组织专门采购活动。

2．推行网上竞价系统。在信息产品试点成功基础上，逐步扩大网上竞价系统适用范围，对已经纳入网上竞价的产品无特殊情况不得网下协议采购。根据网上竞价操作规程，采购单位与多个供应商通过“背靠背”网上竞价方式确定价格，最大程度地降低成交价格，节约财政性资金。

3．试行自行低价采购。市场上同类服务或产品，如有供应商报价低于当期协议采购和网上竞价成交价格10%以上的，经市采购办批准，采购单位可优先向其采购，但采购单位须承担质量、价格及售后服务等方面的责任。

三、建立健全动态监管体系，进一步加大依法处罚力度

1．扩大政府采购第三方检测范围。将检测范围从办公家具、厨房设备、校服、信息产品、医疗设备的检测，逐步扩大到太阳能热水器、空调等项目的检测及验收。对发现“以次充好”的供应商，取消其中标资格；属于协议定点供应商的，取消其定点资格，并纳入政府采购“不良行为记录”，确保政府采购货物的质量和服务。

2．建立健全供应商和采购代理机构诚信体系。市采购办要建立供应商、采购代理机构的诚信管理制度，对质量、价格、服务承诺及履约情况进行跟踪记录，如发现有不良行为要及时予以查处和通报。采购中心要进一步加强对采购代理机构的日常管理、完善考评记录，并将考评情况及时向监管部门进行通报。

3．建立多方联动监督机制。为进一步提升政府采购工作的执行力和服务保障能力，各主管部门要对本级及下属单位的政府采购活动实行统一管理，落实专人负责，建立登记制度，切实加强监管。市监察局、公共资源交管办、审计局、财政局要建立多方联动监督机制，对各单位政府采购执行情况进行不定期检查，并将检查情况进行通报，对严重违反政府采购相关法律法规规定的责任人员及领导，要严肃追究其党政纪律责任。

附件：2013年奉化市政府集中采购目录及操作办法

交管办           监察局           财政局

2013年4月22日

附件

                  2013年奉化市政府集中采购目录及操作办法