关于进一步规范镇街道公共资源交易分中心运作的通知（奉政办发〔2011〕12号）

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、直属各单位：

为进一步规范镇（街道）小型公共资源交易平台的交易活动，打造基层阳光工程、廉洁工程，建立完善公开、公平、公正的公共资源交易市场秩序，按照《关于进一步加强镇（街道）、村小型项目招投标工作的通知》（市委办〔2006〕67号）文件精神，结合当前实际，现对加强各镇（街道）公共资源交易分中心规范化运作和管理指导提出如下意见。

一、总体要求

推进镇（街道）、村级小型项目公共资源交易工作是落实科学发展观、实现基层社会和谐的重要途径，各镇（街道）要高度重视并切实推进这项工作，相关部门要密切配合，按照“七统一”的原则和要求，即统一监管模式、统一信息发布、统一招标文件、统一操作流程、统一合同文本、统一归档标准、统一选择招标代理机构，逐步把各镇（街道）交易平台的运行模式、交易规则和程序内容统一起来，方便交易当事人参与交易活动，并自觉接受基层群众监督，提高办事效率和服务质量，构建统一、规范、高效的公共资源交易市场环境。

二、具体内容

1．统一监管模式，健全监督制约机制。各镇（街道）要按照“管办分离”的原则，建立健全领导、监管、办理机构和人员三分离的运行机制，成立镇（街道）公共资源交易工作领导小组，由镇（街道）政府主要负责人任组长，人大、纪检、城建、农业等部门负责人为成员组成，履行公共资源交易工作的监督、管理、指导、协调职能；监管职责一般由镇（街道）人大、纪检部门负责，并不得参与具体的交易事项，不得干扰正常的交易秩序；公共资源交易分中心负责办理具体交易业务。市公共资源交管办负责统一指导、协调和管理各镇（街道）开展公共资源交易活动，促进小型项目交易规范、有序竞争。

2．统一信息发布，强化信息公开透明。按规定须进入市级平台和镇（街道）小型平台的交易项目，包括镇（街道）、社区及村级工程建设项目和产权交易项目，都应在市公共资源交易网、镇（街道）分中心公告栏，村级项目还应在村务公开栏等载体同步发布招标信息，使用统一的招标信息发布格式，公告期一般不少于2个工作日，最大范围地向社会公开，接受社会公众的监督。

3．统一招标文件，规范标书编制标准。编制统一的小型项目简易招标文件，形成规范的格式、条款和内容，确保招标文件内容的合法、合理、准确和完整。各镇（街道）要采用统一的简易招标文件，提高招标文件编制质量，提升招投标工作效率。

4．统一招标流程，严格招标投标程序。各镇（街道）要按照统一的招投标操作流程，严格规范招标受理、信息发布、开评标、定标及公示、合同签订、履约验收、资料归档等各环节工作，投标保证金应由所在镇（街道）财政所统一代收代付。市公共资源交管办负责加强对业务人员的培训指导，各镇（街道）要配备熟悉招投标业务的人员从事业务工作，人员要相对固定，保证这项工作的稳定性和连贯性。

5．统一合同文本，加强合同履约管理。各镇（街道）应采用统一的合同文本，明确双方的权利义务和违约责任。招标人和中标人在规定时限内签订合同，并经交易中心鉴证，不得订立“阴阳合同”。中标人应严格按照合同履约，严禁将中标项目非法转包或违法分包。业主单位和各职能部门要加强标后管理，定期或不定期的开展监督检查，对违约行为及时予以纠正，对失职、渎职的要严格追究责任。

6．统一归档标准，切实增强档案意识。各镇（街道）分中心业务人员应熟练掌握招投标业务资料的收集、整理和归档工作，对进入小型平台交易的资料统一归档，按照“一项一档”的要求，归档资料一般应包括项目审批材料（村级项目为村民大会或代表大会决议文件）、信息公示单、报名表、投标保证金缴纳凭证、招标文件、投标文件、开评标记录、中标通知书、合同、项目验收及变更等相关资料。交易当事人要及时提交相关资料，各分中心要确保交易资料的真实、完整，并统一保管。

7．统一选择招标代理，规范中介代理服务行为。各镇（街道）交易项目需委托中介代理机构的，应在市级平台已定点入围的中介代理机构中选择，定点入围单位由市公共资源交管办通过公开招标方式确定，分中心做好执业活动记录，将中介机构在镇（街道）的执业行为列入市统一管理和集中考核，增强对代理行为的约束。中介代理机构应严格按照规定从事中介服务工作，有关单位不得要求中介代理机构办理违规业务。

三、其他要求

市公共资源交管办负责组织市有关部门和各镇（街道）编制统一的格式文件，加强综合管理、指导和监督。各镇（街道）要切实加强组织领导，整合有效资源，形成整体合力，加强督促落实，不断推进镇（街道）小型项目交易的科学化、制度化、规范化建设。要切实增强大局意识，不断深化基层民主、廉政工程，规范农村“三资”管理，体现和保障群众的参与权、监督权和知情权，推进社会主义新农村建设，切实提升公共资源交易的社会效益和经济效益。

二0一一年一月三十一日