宁波鄞州：“智慧”监管，全流程无死角

宁波市鄞州区公共资源交易管理办公室在实现交易全流程电子化建设的基础上，加快配套制度建设，深化平台整合共享，研发“大数据+监管”模式的监察子系统，利用该系统对交易全程进行风险排查及违法线索的查找，实现了“以数据管网络”的监管新模式，经过不断完善，“智慧”监管，全流程无死角。
健全内控机制，增强监管力度
《宁波市公共资源交易管理条例》赋予鄞州区公共资源交易监督管理办公室对本级工程建设项目的招标投标活动实施集中监管，对其他公共资源交易活动履行共同监管的职责，鄞州区交管办与区各有关部门对接磋商，明确了职责边界、健全了内控机制,促使监管衔接更加顺畅。由监管中心承担招投标现场监管，对现场发现的违法违规行为责令改正，并与各有关部门之间保持业务对接、沟通协调，不断探究各行业交易过程的重要环节，构建了一套行之有效且多样化的公共资源交易监管机制。
依托信息技术，鄞州区打造集交易平台、公共服务平台和行政监督平台于一体，全区统一、终端覆盖区镇（街道）二级平台、互联互通的公共资源交易一体化网络平台。网络平台设置了工程交易登录端、工程监管登录端、采购交易登录端、镇街道交易登录端、工程建设注册端、政府采购注册端等以及交易信息板块、信用信息查询、曝光台，实现对全区交易工作的科学化和精细化管理，交易过程可控、可管、可追溯。
研发新模式，提升监管能力
鄞州区交管办充分利用公共服务平台和行政监督平台实施对招投标的过程监督，研发“大数据+监管”模式的监察子系统，加速准确还原事实真相，提升监管中心发现问题、固定证据、精准打击的能力。
交易监管网络化。集中监管与共同监管相结合体制建立后，鄞州区交管办不断优化电子行政监督平台设计需求，梳理网上监督流程。在全面实行电子化监管的过程中，通过及时收集整理招标代理机构、投标人等各方主体对系统的改进意见，将运行过程中发现的问题归纳总结及时处理，确保系统和项目同步推进。同时，强力推行适合本地区实际情况的标准招标文件示范文本,以方便快速生成电子招标文件，有效提高了招标文件的编制质量和审查效率。
评标现场监管精细化。鄞州区交管办深入推进“两隔离两可视”模式。“两隔离”即评标专家与代理机构工作人员隔离，各评标专家之间隔离。评标开始后，代理人员进入代理人员工作室，未经监管人员同意不得擅自接触评标专家。每名专家按照一标一员一室，分别进入一间评标室，独立评标。“两可视”指的是评标过程中，投标人可通过等待区的视频开放室、手机APP“开评标微直播室”等客户端实时观看评标情况，掌握评标动态进度。通过仇毕安置房配套道路工程（施工）等项目，实行“两隔离两可视”评审方式，有效提高了评标专家客观公正评审度，净化区域评标环境，最大限度消除评标全过程人为因素干扰。
数据分析智能化。建立大数据分析系统，通过对鄞州区公共资源交易各类型交易数据进行总体分析、单项分析，为各方交易主体及时提供交易发展态势，为决策投资、市场活动提供参考依据。通过场地使用率、办事人流峰谷值统计等现场数据分析，帮助合理调控各类开评标资源。通过挖掘分析交易过程数据，研究交易个体参与招标投标行为。通过分析招投标项目信息，分析历史数据、对比中标情况，可对参与主体“智能画像”，建立动态监控、实时预警的招投标监管机制。
科技支撑，监管规范有序
鄞州区交管办充分利用行政监督平台实施对招投标的过程监督。一方面，积极实行不见面开标，开标评标过程通过视频在交易中心公开播放，招标人代表在监控室通过视频监督开评标全过程；另一方面，招投标监管人员采用视频监控和重点项目现场监督相结合的方式对开评标过程进行监督，发现问题及时纠正，做到既不越位，更不缺位。
鄞州区交管办在行政监督平台中研发“大数据+监管”模式的监管子系统，建立动态监控、实时预警的招投标监管机制。通过业务梳理、风险分类和流程再造，突出对招标投标各关键环节和重点环节的“预警监控”，“预警监控”包括效能预警、程序预警、行为预警三个方面。对招标投标活动中出现或可能出现的异常、失常事项，实现“红灯、黄灯、蓝灯”三级预警，系统对上报的数据实行问题线索办理流程自动跳转、办理时间自动控制、三色牌自动提醒、数据自动分析统计和风险评估，提示管理者和监督者注意提前防范。同时，监管系统增加行政监管情况分析及失误预警。出现问题及时提醒，并记录留痕，以促进招投标监管工作规范有序。
应用大数据，快速准确还原事实真相。如通过对投标文件各部分内容的全面、系统比较，发现围标串标线索；通过分析评标专家的评分惯性，发现专家“被搞定”的可能性；通过关联某一类别项目的业主单位和供应商，判断市场竞争格局；通过交易集中度，分析行业的竞争程度等；在不同行业、不同监管方式下，招标流程所消耗的时间、节约资金率、结算与预算相比所实际节省的资金率之间的比较；采用综合评标法的各类型项目，价格权重与商务（经济）、技术权重比例分配的不同对中标价格的影响；价格权重确定在什么幅度能确保中标结果质优价廉等。
数字见证，“智慧”监管显成效
科技监管提升亲清政商关系。在电子招投标系统的开发过程中，通过廉政风险排摸，重点聚焦招标文件澄清修改、评标全过程、中标候选人公示等关键环节，对可能存在廉政风险的问题亮灯提醒，实现公共资源交易规范化运行。截至目前，经由“大数据+监管”新模式运行下已完成交易项目928宗，抽查约谈105宗，查处串通投标3宗，处理招标代理及评标专家各1宗，没有发现规避招标、虚假招标、违规招标，以及领导干部违规插手干预招标活动等违纪违规问题。
科技监管提升政府公信力。以全流程电子招投标系统为载体，鄞州区全面推进交易全过程“数字见证”，通过系统运作、录音录像等介质，对交易过程的完整性、规范性进行数字记录，实现项目交易全过程网上留痕，让交易有迹可循，可追溯、可查询，全方位监管交易评标现场。目前已见证约2400宗项目，项目招投标效能及公平性进一步提升。
科技监管提升基层治理新水平。通过电子交易平台“自动抓取数据”，研究分析镇（街道）交易市场现状、发展趋势等，及时掌握基层招投标情况，并通过数据分析提升监管服务效能，推动基层公共资源交易高效化、精准化，有效规范“小微权力”，确保基层产权交易、转让可靠可信，尤其对于农村产权通过镇（街道）平台的交易，实现财产再次分配的公平公正公开，有效化解农村“三资”矛盾，助推鄞州基层平安建设及社会治理体系、治理能力现代化。
 
 
 
 
              鄞州区公共资源交易监管中心 陈俊戎