宁波大榭开发区公共资源交易中心关于调整集中采购基本业务操作规程的通知

各采购人：
　　为规范政府采购行为，明确政府集中采购活动具体操作程序，按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关规定，结合我区实际，现将操作规程调整如下：
　　一、公开招标操作规程
　　（一）适用范围：达到采购目录规定限额以上的项目应当采取公开招标。
　　（二）操作规程
　　1.项目受理。区公共资源交易中心根据区政府采购办下达的政府集中采购任务文件，接受采购委托，进行项目受理，及时按照任务要求的采购内容、预算、方式、时间等与采购人联系并充分协商，开展具体政府集中采购活动。
　　2.招标文件的编制及确认。采购人根据项目具体情况和任务文件的有关要求，向区公共资源交易中心报送具体采购需求，其主要内容包括采购项目名称、技术规格、数量、材质、品质、功能、性能、付款方式、售后服务要求及评分标准等。采购人可以对供应商资格、资信、业绩等方面提出要求，但不得有歧视性条款，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇和歧视待遇。区公共资源交易中心根据采购人报送的采购需求编制招标文件，经审核人员审核及中心负责人审定后报送采购人确认盖章。
　　3.发布招标公告。招标文件编制确认后，项目经办人将需发布的招标公告经审核人员审核及中心负责人核准后，由专人在宁波大榭开发区管委会门户网站及其他指定的采购信息发布媒体上发布招标公告。
　　4.资格预审。对需要资格预审的项目，在正式组织招标以前，可采用定性评审法和定量评审法两种方式，对供应商的资格和能力进行的预先审查。一般情况下由区公共资源交易中心办理投标人报名事宜，并按招标文件规定的资质要求预审投标人资质。报名投标人情况在开标前应当保密。
　　5.发放招标文件。根据招标公告规定的时间和地点免费向符合基本资格条件的供应商发放招标文件。
　　6.招标文件答疑。对已发出的招标文件进行必要澄清或修改的，区公共资源交易中心应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，在指定信息发布媒体发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。同时也接受投标人提出对招标文件的疑问并解答，答疑整理后作为招标补充文件，以书面形式通知所有招标文件收受人。
　　7.投标。由区公共资源交易中心按招标文件规定时间接收投标书和收取投标保证金。投标书应当密封投标，未密封的投标书不予受理，超过规定时间送达的投标书不予受理，未按规定交投标保证金的投标人不得参与开标。
　　8.专家抽取。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面专家的5人以上单数组成，其中专家不少于总数的三分之二，采购预算金额在1000万以上、技术复杂、社会影响较大的项目评标委员会成员人数应当为7人以上单数。根据项目评标所需专家类别，在开标前1天由区政府采购办工作人员从其评审专家库中随机抽取所需专家3倍名单，区公共资源交易中心根据已抽专家名单按顺序通知确定直至满足评审所需专家人数，整个过程在政府采购监督部门监督下进行，并对抽取过程记载存档备查。抽取的评标人员与投标人有利益关系的应当回避，由抽取的备选人替换。评标人员名单在未公布中标结果前应当保密。对技术复杂、专业性强的采购项目，通过随机方式难以确定合适评审专家的，经主管预算单位同意，采购人可以自选定相应专业领域的评审专家。
　　9.开标与评标。开标由区公共资源交易中心主持并记录。开标会应遵循以下程序：
　　（1）参加开标会人员签到；
　　（2）主持人宣布开标会纪律；
　　（3）主持人宣布采购项目内容及投标人名单，宣布本次招标活动的主持人、监标人、唱标人、记录人、联络人等工作人员名单；
　　（4）查验投标人资质、投标人代表身份和投标保证金收取情况；
　　（5）宣布合格资质投标人名单及开标顺序；
　　（6）投标人代表检查投标文件密封情况，并公布检验结果；
　　（7）经确认无误后，由工作人员当众拆封并唱标。
评标人员（除采购人代表外）不参加开标会。评标会应遵循以下程序：
首先由区公共资源交易中心组织评标人员宣布评标纪律、注意事项。然后由评标小组组长组织评标人员集体通过评分细则。评标小组实行评委独立评标，任何人不得干预。评标人员对标书含义不明之处可以对投标人进行质询，但不得改变原标书实质性含义。评标小组组长负责评标情况记录和评分统计，评标结束后评标小组应形成书面评标报告，提交区公共资源交易中心。原则上当天开标当天结束评标。整个评标过程在政府采购监督管理部门监督下进行。
　　10.发布中标公告。原则上开标当日评标结束，当日由采购人按照评标报告推荐的中标候选人确定中标供应商，并由区公共资源交易中心当场宣布中标结果，并及时编制中标公告经审核人员审核及中心负责人核准后，由专人在宁波大榭开发区管委会门户网站及其他指定的采购信息发布媒体上发布中标公告。
　　11.发出中标通知书。公告期结束且无有效投诉的，区公共资源交易中心及时向中标供应商发出中标通知书，中标通知书对采购人和中标供应商具有同等法律效力，并需在发出后30日内完成双方合同签订。
　　12.合同备案。采购人与中标供应商签订采购合同后需及时向区公共资源交易中心备案。采购合同内容不得改变招、投标文件中的实质内容，对中标项目的名称、品牌、型号、数量、单价、总价等必须明确。
　　13.履约验收监督。供应商按照合同约定提供货物或服务或工程施工后，由采购人组织专业人士按照合同约定事项进行验收，并出具验收报告单报区公共资源交易中心备案盖章后作为结算依据。
　　14.归档。区公共资源交易中心按照档案管理制度要求对项目采购资料进行整理归档。

　　（三）流程图

　　二、邀请招标操作规程
　　（一）适用范围：采购项目具有特殊性，如保密项目和急需或者因高度专业等因素，只能从有限范围的供应商处采购的；采取公开招标方式的费用占政府采购项目总额的比重过大的。
　　（二）操作规程
邀请招标除在招标文件编制及确认后增加发布资格预审公告和发出投标邀请书程序外，其他程序按公开招标程序执行。
　　1.发布资格预审公告。区公共资源交易中心在宁波大榭开发区管委会门户网站及其他指定的采购信息发布媒体上发布资格预审公告。一般资金数额较大、技术性比较复杂的项目采用邀请招标方式的，应通过公开招标方式进行资质招标，然后在符合资质的供应商中择优三家以上作为邀请对象，参与投标；金额相对较小、技术含量低、比较普通的项目在不少于邀请投标人数的1倍的供应商中随机抽取作为邀请对象参与投标。投标人的确定过程应在政府采购监督部门的监督下进行，并做好记载。邀请供应商名单在开标前应当保密。
　　2.发出投标邀请书。由区公共资源交易中心或采购人以书面形式向拟定的投标人发出投标邀请函。

　　（三）流程图

三、竞争性谈判操作规程
　　（一）适用范围：招标后（投标截止时间结束后）没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标没有成功的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。
　　（二）操作规程
　　1.采购方式报批。区公共资源交易中心根据区政府采购办批复的采购方式及时与采购人联系并充分协商，开展具体政府集中采购活动。
　　2.谈判文件的编制及确认。采购人根据项目具体情况和任务文件的有关要求，向区公共资源交易中心报送具体谈判要求，其主要内容包括采购项目名称、技术规格、数量、材质、品质、功能、性能、付款方式、售后服务要求及评分标准等。区公共资源交易中心根据采购人报送的谈判要求编制谈判文件，经审核人员审核及中心负责人审定后报送采购人确认盖章。
　　3.发布谈判公告。谈判文件编制确认后，项目经办人将需发布的谈判公告经审核人员审核及中心负责人核准后，由专人在宁波大榭开发区管委会门户网站及其他指定的采购信息发布媒体上发布谈判公告。
　　4.确定谈判供应商。经区政府采购监督管理部门批准确认2家供应商参加谈判，或者在其监督下，从符合项目资格条件的供应商中随机确定不少于3家供应商参加谈判。
　　5.发放谈判文件。根据谈判公告规定的时间和地点免费向确定参与谈判的供应商发放谈判文件。
　　6.成立谈判小组。谈判小组成员由3人以上单数组成，在开标前1天由区政府采购办工作人员从其评审专家库中随机抽取所需专家3倍名单，区公共资源交易中心根据已抽专家名单按顺序通知确定直至满足评审所需专家人数，整个过程在政府采购监督部门监督下进行，并对抽取过程记载存档备查。允许采购人派1人进入谈判小组参与谈判，并作为谈判小组组长。区公共资源交易中心人员和采购人其他人员可以参与谈判，但不作为谈判小组成员参与最后评标。监督人员不得进入谈判小组，抽取的谈判小组成员与供应商有利益关系的人员应回避，由抽取的备选人替换。谈判小组成员名单在谈判结束前应当保密。
　　7.谈判。由区公共资源交易中心主持并记录。
谈判会应遵循以下程序：
　　（1）参加谈判会人员签到；
　　（2）主持人宣布谈判纪律；
　　（3）主持人宣布参与谈判供应商名单；
　　（4）查验供应商资质、投标代理人身份和投标保证金收取情况；
　　（5）宣布合格资质供应商名单；
　　（6）按抽签方式确定谈判顺序。
　　（7）开展谈判。首先由区公共资源交易中心组织谈判小组成员宣布谈判纪律、规则、注意事项。然后由谈判小组组长组织谈判小组成员集体通过评分细则。最后由谈判小组和区公共资源交易中心、采购人其他人员集体与单个供应商进行谈判，谈判内容围绕谈判文件进行。谈判不受轮次的限制，在谈判小组和采购人一致认为价额、服务等各方面基本合理时谈判结束。每个供应商谈判的具体内容应当保密。
　　（8）最后报价。谈判结束后，参与谈判的供应商应分别封闭最后报价，成交价额以最后报价为准。
　　（9）评审。谈判小组根据谈判情况结合谈判文件要求进行综合评审，形成书面评审报告，推选出中标候选人，提交采购人或区公共资源交易中心。原则上当天谈判当天结束评审。整个过程在政府采购监督部门监督下进行。
　　8.确定成交供应商。原则上谈判当日评审结束，当日由采购人按照评审报告推荐的顺序确定成交供应商，并当场宣布谈判结果。
　　9.发布成交公告、发出中标通知书、合同备案、履约验收监督、归档等程序同公开招标。

　　（三）流程图

　　四、询价采购操作规程
　　（一）适用范围：采购的货物单位急需使用，数量相对较小，规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的项目。
　　（二）操作规程
　　1.项目受理、询价文件的编制和确认、发布询价公告、发放询价文件按公开招标程序的1、2、3、5条执行。
　　2.成立询价小组按竞争性谈判程序6条执行。
　　3.询价。按询价函约定时间在采购监督部门监督下，对供应商递交报出的最后报价单以及相关资料拆封，由询价小组进行综合评审，形成评审报告，按照价额最低原则向采购人推荐成交候选人。
　　4.确定成交供应商按竞争性谈判程序8条执行。
　　5.发布成交公告、发出中标通知书、合同备案、履约验收监督、归档等程序同公开招标。

　　（三）流程图

　　五、单一来源采购操作规程
　　（一）适用范围：只能从唯一供应商处采购的；发生不可预见的紧急情况不能从其它供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务的配套要求，需要从原有供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
　　（二）操作规程
　　单一来源采购特定供应商由采购人书面提出，并说明原因，经区政府采购监督管理部门同意后确定，按照竞争性谈判方式组成谈判小组与特定供应商进行谈判。其基本程序参照竞争性谈判。

　　（三）流程图

　　六、电子竞价采购操作规程
　　（一）适用范围：是指采购预算在公开招标限额标准以下的货物、工程和服务项目，但应当以标准或通用的货物、工程和服务项目为主。采购预算超过公开招标限额标准的采购项目，按现有规定的公开招标程序执行，特殊情况需要采用网上竞价采购方式的，应事先报区级政府采购监督管理部门批准。
　　（二）操作规程
　　1.项目发起竞价。采购人在“宁波政府采购网”登录网上竞价系统，在线发起网上竞价项目，上传竞价项目采购需求。
　　2.审核发布公告。区公共资源交易中心对网上竞价项目的竞价需求和竞价结果的合规性进行审核。
　　3.供应商网上报价。经注册的网上竞价供应商登录宁波政府采购网网上竞价专栏，按照竞价需求公告要求，在竞价截止时间前提交并可修改报价和相关材料，在线参与网上竞价。
　　4.选择竞价结果。网上竞价项目报价时间截止后，竞价系统自动按以下原则确定成交供应商候选人排序，并由采购人选择确认后提交区公共资源交易中心。
　　（1）报价低的排序在前；
　　（2）报价相同时，竞价供应商诚信度高的排序在前；
　　（3）报价和诚信度均相同的，报价时间先的排序在前。
　　5.采购结果公告。竞价选择结果和理由向所有参加竞价供应商公示1天，公示无异议的，竞价成交结果在网上公告。
　　6.发出中标通知书、合同备案、履约验收监督、归档等程序同公开招标。其中合同确认、交货确认、验收确认工作采购人应与成交供应商在网上完成。

　　（三）流程图

　　七、协议采购操作规程
　　（一）适用范围：采购人凡是采购宁波市政府采购网站公布的协议供货项目内、单项采购资金限额以下的均实行协议采购。
　　（二）操作规程
　　1.各采购人根据工作需要在宁波市政府采购网站上公布的协议供货项目中择优确定成交供应商。各采购人除经批准外不得采购协议供货范围以外的机型。中标供应商将按宁波市政府采购网站上公布品牌、型号、价格与采购人签订供货合同并提供货物和服务。
　　2.合同备案、履约验收监督、归档等程序同公开招标。
　　八、定点采购操作规程
　　（一）适用范围：采购人凡是采购区政府采购办规定的项目且单项采购资金限额以下的均实行定点采购。
　　（二）操作规程
　　1.区公共资源交易中心通过邀请招标确定若干品牌、规格、型号等相关产品及其供应商为定点供货的产品和供应商。有关操作程序，按邀请招标有关程序规定执行。
　　2.家电、家具在定点供货的有效期内，中标供应商将按政府采购定点供货承诺书的承诺向采购人提供中标产品和服务。每个有效期满前，区公共资源交易中心将招标确定下一个有效期内的协议供货中标产品及有关中标供应商。
　　3.合同备案、履约验收监督、归档等程序同公开招标。
　　九、其他事项
　　本规程自发文之日起执行，原《关于印发大榭开发区政府采购中心集中采购基本业务操作规程的通知》（榭采购〔2009〕1号）文件同时废止。     

                                                                                                     　　　　　宁波大榭开发区公共资源交易心
                                                                                                            　　　　　　 2017年8月31日